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曾因房子“白菜价”而引发大众注重的东北小城鹤岗，在2021年的岁末再度因“财务重整”遭到言论聚集。

12月23日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布告诉称，因该市政府施行财务重整计划，财力状况发生严峻改变，决议撤销揭露招聘政府底层作业人员计划。

南都记者注意到，鹤岗成为全国第一个施行财务重整的地级市。财务重整对鹤岗来说意味着什么？除了暂停招聘底层公事员，鹤岗还能做什么？不少城市也存在着财务危险和压力，怎么避免下一个鹤岗呈现？11月22日，外卖员在鹤岗市街头配送货品。 新华社发

财务重整

当地政府债款付息占比超10%，但不是政府财务破产

财务重整指的是当地政府在面对债款高危险时，采纳一系列办法使债款规划和偿债才干相一致，康复财务收支平衡，是世界各国常用的做法。

2016年11月14日，国务院发布《当地政府债款危险应急处置预案》（国办函（2016）88号），初次清晰规则了“我国版”当地政府财务重整计划的内容。

什么状况会触发财务重整？《当地政府债款危险应急处置预案》规则：市县政府年度一般债款付息开销超越当年一般公共预算开销10%，或专项债款付息开销超越当年政府性基金预算开销10%的，债款办理领导小组或债款应急领导小组有必要发动财务重整计划。

鹤岗财务重整，意味着鹤岗的债款付息开销占比现已超越10%的红线，财务形势严峻。但这并不意味着“政府财务破产”，相反，财务重整正是当地政府在面对债款高危险时采纳的“急救办法”，避免终究堕入破产。

天津财经大学财税与公共办理学院副院长、教授李伟说，《当地政府债款危险应急处置预案》清晰将政府债款危险事情划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（严峻）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。“鹤岗本次触发重整计划是对Ⅳ级（一般）债款危险事情的法定应对，应注重危险预兆但不用过于忧虑，特别不用以西方国家‘政府破产’危险程度来判别我国的当地财务重整计划。”2021年11月22日，出租车行进在暴雪中的黑龙江省鹤岗市街头。 新华社发

财务危机中的鹤岗

10年人口下降15.8%，煤炭等支柱工业衰败

为何鹤岗成为首个施行财务重整的地级市？资源干涸、产能缩短、人口外流是根本原因。

“煤城”鹤岗是典型的资源干涸型城市，在阅历了百年的煤矿挖掘前史后，鹤岗的资源总算干涸，随之而来的是工业缩短、作业时机减少、人口继续外流。依据七普数据，2020年鹤岗全市人口约89万，与十年前比较减少了16.7万，下降15.81%。其间，60岁及以上人口216800人，占24.32%，而65岁及以上人口占比达16.45%，人口老龄化严峻。

2020年，鹤岗全市一般公共预算收入22.98亿元，同比下降7.8%；别的，鹤岗发债收入17.29亿元，搬运付出收入104.65亿元。同年全市一般公共预算开销136.83亿元，别的还有债券还本开销8.45亿元、弥补预算安稳调理基金0.39亿元等。

能够看出，鹤岗财务首要依托上级补助、搬运付出才干完结收支相抵。李伟对南都记者表明，鹤岗的煤炭等支柱工业衰败导致一般公共预算收入中税收和矿产资源相关收入均回落，鹤岗的人口老龄化和青壮年劳动力的外流，导致社保基金等福利开销对上级补助、搬运付出的依靠性增强。

李伟指出，但本次触发“10%”红线是因为前期举借的债款，在当期付出利息的压力过重，所以“表内”对立首要是因为近年来鹤岗的债款发行没有做好期限结构和利率结构的规划，本源上的对立首要是应赶快处理劳动力结构和工业结构的调整问题。2021年11月22日，鹤岗市民在雪中等公交车。 新华社发

鹤岗能做什么

开源节省，不要过度依靠搬运付出

鹤岗触发“10%”红线，施行财务重整，此次暂停招聘底层公事员便是财务重整的行动之一。

关于鹤岗来说，除了暂停招聘底层公事员，还能采纳什么办法呢？《当地政府债款危险应急处置预案》中的预案办法首要分“开源”和“节省”两大方向。

首要需求加大清缴欠税欠费力度、暂停财税优惠方针，保证应收尽收，一起应添加政府资源性收入以及一致处置政府具有的各类运营性财物、行政事业单位财物、国有股权等。

“开源”的一起，当地政府还要“节省”。财务重整期内，除必要的根本民生方针开销和政府有用工作开销外，视债款危险等级，本级政府其他财务开销应坚持“零增长”或许大力压减。例如，不得新批政府出资计划、不得新上政府出资项目，公事出国（境）、训练、公事招待等项目“零开销”，机关事业单位暂停新增人员，暂停当地自行出台的机关事业单位各项补助方针等。别的，当地政府还得暂停土地出让收入各项方针性计提，土地出让收入扣除本钱性开销后应悉数用于还账。

假如以上办法加起来依然“填不了坑”，当地政府能够请求省级政府暂时救助，手法包含代偿部分政府债款、减免部分专项搬运付出配套资金等。可是，财务重整计划完毕后，省级政府能够决议是否回收相关资金。

李伟剖析，我国当地政府债权人比较会集于组织出资者，债款展期和置换等形式能够对缓解付息压力起到“保底”功用；作为地级市的鹤岗没有自主发行当地债权限，其债券署理发行和偿付流程均由省级财务完结，请求省级救助也不可避免；此外鹤岗作为“资源干涸型”城市，其工业结构转型晋级也能够从中央财务得到专项搬运付出。

“请求上级财务搬运付出是必定的，可是这次对立迸发出来恰恰阐明上级特别中央财务也期望给当地政府开释信号：不要对纵向搬运付出发生过度依靠。”李伟表明，想要得到救助，鹤岗的重整计划很重要。体现在中止招聘底层作业人员上，便是给上级政府呈现出操控甚至减少某些刚性开销，缓解债款压力的决计。除此之外，经过加强税收征管、加大清缴欠税欠费力度、盘活动力范畴国有财物等方法尽力做大蛋糕；经过暂停新上政府出资项目和出资基金、压减甚至撤销编外聘任人员开销等方法对开销刚性进行“预算硬束缚”；甚至向一般公共预算调入政府性基金和国有资本运营预算收入，添加预算收入账本归属的灵活性这些都是可取的。

“鹤岗未来几年到期债款付息压力首要是由前期存量债款构成的。”李伟指出，鹤岗税收、土地出让金等财务收入在未来一段时间内都不太达观，从根本上处理问题仍是得经过工业结构优化晋级、招引青壮年劳动力和人才回流、提高本地税收竞争力等做大自主财力的方法。而这，正是鹤岗面对的转型之痛。

会有下一个鹤岗吗？

专家：债款危险管理重心下沉将成往后的要点方向

鹤岗面对的问题，也存在于其他资源城市转型难的当地。有学者对南都记者表明，期望不要演化成系统危险。那么，会有下一个鹤岗吗？

对此，李伟表明，依据财务部2020年全国财务决算，债款付息开销占一般公共预算开销的比重，现在全国当地政府平均水平为2%左右。学术界对该目标没有特别公认的警戒线或合理区间，一般是用债款付息份额（Debt Service Ratio，DSR，债款付息开销占经常性财务收入的比重）衡量，希腊、菲律宾要求不超越20%，立陶宛、波兰和巴西都要求不超越15％，印度要求不超越30%。“与其他国家比较较，我国当地政府债款付息压力全体可控。”

此前，四川部分县级行政区就曾施行过财务重整。李伟以为，这是当地财力比较严重的一个短期状况，这种重整谈不上‘危机’状况。”李伟还指出，国务院获授权试点房地产税，一个重要意图也是要重建安稳的当地政府收入结构。“不扫除未来部分城市还会面对财务重整，甚至相关责任人还或许被深化问责的状况。这种危险或许会集在前期债款置换不太顺畅、传统落后产能的更新换代比较缓慢的城市中。”

李伟表明，当时当地财务整体危险可控。财务部现现已过债款信息揭露、预警系统构建等危险防控机制，整理甄别了当地负债类别、额度等要害目标。需求供认的是，局部地区的底层财务，特别是县乡财务的确存在存量债款危险没有彻底消化，增量债款危险又叠加“螺旋效应”的实际压力。“债款危险管理重心下沉会是往后的要点方向。”

南都见习记者 丁境炫 陈秋圆 发自北京