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㈠农业部分与盐业部分就何为“饲料添加剂氯化钠”何为“盐”各不相谋

（作者：南方周末记者吕明合南方周末实习生孙然）

“饲料添加剂氯化钠”清剿战在全国多地演出，河南尤甚。被农业部分确定合法的添加剂，却被盐业部分查扣，乃至企业涉嫌刑责。在这两个部分眼里，“盐”诠释成了在国标、法规规则里都不同的两种物品。

部分争利，背面是盐业专卖暴利之下的企业迂回之策。企业奔波呼告数月，但氯化钠是不是盐，谁才有主管权，“咱们仍然在等答案”。

河南商人赵永亮把自己给告发了。在40吨货品被扣押后，他气地拿起电话，直接打到了新乡市盐业管理局盐政科科长的办公室：“我这还有货，你们要不要查？”

这批货品，在农业畜牧部分的界说中，它叫“饲料添加剂氯化钠”，而在盐业部分看来，它应该叫“盐”，归于自己的专卖产品。

部分争利，背面是盐业专卖暴利之下的企业迂回之策。

赵永亮是一名署理经销商，在进货之前，他重复供认这批饲料添加剂氯化钠的合法性，乃至有来自农业部办公厅的“尚方宝剑”。

这份已在饲料职业界广为流传的回函显现，农业部经查核后供认，“（赵永亮署理的公司）其出售的饲料级氯化钠产品归于饲料添加剂，并依法取得产品批准文号，可用于饲料出产”。饲料公司“收购运用该产品契合《饲料和饲料添加剂管理法令》及相关规则”。

精心的预备，是针对盐业专卖管理部分而来。在他之前，现已有许多商人因出售“饲料添加剂氯化钠”而被盐业部分严惩。

为了消除终究的一点点危险，赵永亮乃至专门向河南省畜牧局请示。直到取得“合法产品”的书面答复，他才搁下心头的担忧，决议大干一场。

但是，生意还没倒闭，他就被缴了械——40吨“饲料添加剂氯化钠”还没运进客户的厂门，辉县市盐业管理局法律人员就围了上来。

没收并罚款近13万元，连赵永亮自己斗气告发的0.5吨“饲料添加剂氯化钠”，也被扣押。

这已非孤例，也非新乡一地之私法。在饲料用盐这一块大蛋糕面前，农业、盐业两大部分已烽烟连城，全国多地争论不断。作为饲料大省，河南争斗尤甚。

浴血奋战，寸土不让

抵触一开端就十分剧烈。“氯化钠是不是盐”这个中学教科书里的科学小问题，答案正变得越发杂乱。

应该是2014年6月1日，赵永亮回想说，他带着各种证件来到了当地一家规划不小的饲料企业推销。但饲料公司担任人不太定心，他们先后叫来了辉县畜牧局饲料办的一位副主任和盐业局一位副局长，当面问询是否合法。

“谁在卖盐？”盐业局副局长一进门，就大声责问。“我说我不是卖盐，卖的是饲料添加剂氯化钠，是饲料质料。”赵永亮对南方周末记者回想。

但局长并未就此退让，“他说只需氯化钠含量到达60%便是盐。”

为了争辩“氯化钠是不是盐”，两个主管部分的官员一度争得面红耳赤。“刚开端，先到的畜牧局领导清晰答复，饲料添加剂氯化钠证件彻底，彻底合法。”这家饲料企业的一名高管告知南方周末记者，但后到的辉县盐业局副局长却给了三个字的清晰答复：不能用。制止的理由则是盐业管理法令。

两人的嗓门越吵越大。“咱们有咱们的法令可以用。”畜牧局官员称。而盐业局副局长则反唇相讥，贩卖私盐二十吨以上便是刑事犯罪：“假如他坐牢，你负得起这个职责吗？”

赵永亮也搬出了农业部的“尚方宝剑”。副局长一下上了火，“赵司理，你有本事发20吨货试试？当天我让你走不了，移交到公安机关。”

两边赌上气了。6月6日，40吨货品运抵饲料企业门口。旋即在门口遭到盐业局法律人员阻拦，悉数被扣。盐业局还叫来了公安干警，想对赵永亮采纳强制措施。但公安机关终究未采纳举动。

相同遭受刑事职责要挟的，还有河南新郑市的饲料企业。河南雄峰科技有限公司（以下简称河南雄峰）高管告知南方周末记者，早在2014年4月，新郑市政府就清晰要求，避免私盐等作为“畜牧用盐运用”，涉嫌构成犯罪的由市公安局立案侦查。

河南雄峰新郑分公司因而被查。7月3日，在新郑市盐业局来公司查看时，发现了库房库存的饲料添加剂氯化钠，“咱们出具了相关法令文件，但盐业局人员不供认畜牧职业的法令法规”。

不过，更多被查的饲料企业则回绝承受采访。“不方便。”闻名饲料企业大败农集团旗下新乡市大败农农牧有限职责公司的担任人在电话中回绝说。

国家标准各自为营

在新乡，辉县市盐业局随后托付国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检测，对扣押的饲料添加剂氯化钠样品进行查验。判定定论是，依照国标GB/T2151-2008，判定为不合格畜牧用盐。

赵永亮对此怒火中烧。上述为畜牧用盐国标，而饲料添加剂氯化钠的出产，根据的却是另一个国标GB/T23880-2009。“我出产的时分都不是依照这个国标出产的，你怎么能依照这个国标检测？这是风马牛不相干的东西。”

“饲料添加剂氯化钠不归于畜牧用盐。”赵永亮翻出农业部此前的文件显现，饲料级氯化钠、食盐和畜牧用盐三个标准操控目标存在显着差异：与食盐标准比较，饲料级氯化钠标准添加了汞、镉、亚硝酸盐三项目标，主成分方面，饲料级添加剂标准没有碘，食盐和畜牧用盐对碘含量有清晰规则。

“饲料首要添加的是氯离子和钠离子。”此次被处分的河南雄峰动物养分中心主任张世昌表明，含碘过高对动物的饲养会形成晦气的影响。

“用含碘的食盐或畜牧用盐代替不含碘的饲料添加剂氯化钠，不只添加饲料企业的出产本钱，更将削弱饲猜中微量元素的均衡供应，是逼着饲料企业花更多的钱，干违法的事，出产质量安全水平更低的产品，而终究损害的是广阔顾客的权益。”在此前，国家农业部更是罕见地揭露对此予以责备。

以署理盐业行政诉讼著称的上海律师邹佳莱告知南方周末记者，他曾总结出氯化钠和盐至少17条不同之处。其间，主管行政部分亦不同，饲料级氯化钠属农业部分，畜牧用盐则归属盐业部分。

不过，河南省盐务管理局盐政处处长刘建国对此并不认同。“氯化钠不是盐，那不是天大的笑话吗？”刘建国反诘说，无论是依照大不列颠网络全书仍是牛津英汉词典，一切的科学解说都指向，“氯化钠便是一般盐和食盐。”

“该处分仍是要处分，咱们没有超出法令授权的规模。”刘建国说，在现有盐业专卖法令没有更改的情况下，“咱们不法律才有问题，算不尽职”。

而关于畜牧用盐要挟碘安全的问题，他则提请南方周末记者留意《中国饲料添加剂》的另一种说法。这份由中国饲料工业协会饲料添加剂专业委员会主办的杂志，曾刊登过一篇题为《矿藏元素饲料添加剂——氯化钠》的科学论文，该文曾指出在缺碘区域，牲畜给饲时也应选用碘化的氯化钠。“在氯化钠中混入碘化钾……如合作不均，可引起碘中毒。”

专卖暴利下的迂回之计

“依照价格，咱们一切企业都不想买他们（盐业公司）的盐。”要求匿名的一位饲料公司总司理说，“他们的垄断价格太高了。”

河南雄峰收购部司理王柯友证明了这一点，他告知南方周末记者，若从盐业公司购买畜牧用盐，价格跟食盐简直共同，国家规则的一致价格是1013元/吨，而此前，他们公司被查扣的饲料添加剂氯化钠，则只需780元。

按公司一个月耗费80吨核算，每月即可省下约1.6万元本钱。关于利润率介于1%到3%之间的饲料预混料职业来说，这无疑也是笔巨大的开支。

依照盐业部分规则，氯化钠含量超越60%的盐就归于食盐专卖规模。为了绕过控制、降低本钱，一些饲料企业不得不另辟蹊径。

“咱们就采纳变通的方法，购买含量不到60%的氯化钠产品，只需三四百元/吨。”要求匿名的一家饲料企业总司理告知南方周末记者，“两吨做成（氯化钠含量）100%也就六百多元，而盐业局的价格是一千多，中心就差四五百元。”

但毕竟运用不方便，而盐业局的法律白一向悬在头顶。“不想买他们的不可，他们有法律权。”这位总司理说，在时间短购买低含量氯化钠产品期间，盐业局简直每月都要来检查好几遍，公司终究不得不康复向盐业局购买。

不唯河南，在其它当地，差价相同悬殊。在全国各地都受到盐务部分查办的海盐调味品（福州）公司（以下简称海盐公司）总司理林群告知南方周末记者，在上海，该公司的饲料添加剂氯化钠的价格是650元/吨，而盐务局卖850元；在湖南，盐务局的价格超越1100元，而他们的产品只需求500元。

“他们必定恨死咱们了。”在林群看来，盐业部分法律并非为了所谓产品安全或健康，他们的法律意图，便是为了协助自己“两块牌子、一套班子”的企业——盐业公司出售产品。

在赵永亮被查办后不久，2014年7月7日，河南省盐务管理局展开了“饲料出产企业用盐专项整治举动”。该局发文指出，饲料添加剂氯化钠替代畜牧用盐，违反了《食盐专营方法》、《食盐加碘消除碘缺少损害管理法令》和《河南省盐业管理法令》的规则，并着重对全省饲料出产企业进行全面摸查，违者将查办。

这已升级成部分之间的浴血奋战。半个月之后，河南省畜牧局向省政府法制办发函要求吊销上述文件。“（这）严峻违反了国务院2013年12月修订公布的《饲料和饲料添加剂管理法令》，打乱了饲料出产企业正常出产经营次序，晦气于全省饲料职业健康发展。”

“这是无理的要求。咱们法律有理有据，没有违法。”对此，河南省盐务管理局盐政处处长刘建国说。

而依照上述管理法令，饲料添加剂种类目录只要“氯化钠”是合法产品。

依照2014年7月1日施行的“饲料标签”国家标准的标明要求，需求标明的正是“氯化钠”。“饲料标签假如不合乎标准，会被处分的。”新乡市畜牧局饲料科科长张文强笑道。

“饲料企业为什么要花更多的钱用不契合饲料职业法规的东西？”赵永亮质疑说。

余威之下，更多的企业仍然持续挑选购买盐业局的“畜牧用盐”。“农业部分没有清晰站出来否定对方的法律权，上层也没有和谐处理，没有定论前，咱们企业再经不起折腾。”一名饲料企业高管说。

全国围歼，企业上书

2014年7月10日，农业部在北京举行的内部会议现已在职业界传开。“8个首要饲料大省的饲料办主任、饲料企业、添加剂氯化钠出产企业和法学专家都参加了。”参加内部会议的一位饲料企业老总告知南方周末记者。

举行全国的会议，恰恰是因为这是全国性的围歼。林群对此深有感触，除了河南，在山东、江苏、广东、辽宁、广西等地，他简直遭到了全面清剿。“全国大约被扣了一千多吨”。

河南省并非仅有发动饲料添加剂氯化钠清查举动的省份。在广西，贵港市万千饲料股份公司曾因相同原因遭到贵港盐务管理局的处分，万千饲料公司随后提起行政诉讼。

这一度引发引业界人士的重视。2014年5月16日，贵港市中院终审，再次供认贵港盐务管理局对该饲料公司作出行政处分的合法性。

“这鼓动了河南和其它当地。”要求匿名的盐业体系人士告知南方周末记者。此前，盐业体系也一向在惴惴不安地张望。但判定出台后，河南盐业体系才开端清查专项举动，而贵港事例的判定书，则每个县局都有。

据河南省畜牧局的不彻底统计，近期被盐业部分查办的饲料出产企业有三十多家，查扣饲料添加剂氯化钠一千多吨。

查办的过程中一度发生了肢体抵触。职业界知情人士告知南方周末记者，以此次被扣351吨饲料添加剂氯化钠的河南牧鹤（集团）饲料有限公司为例，作为河南仅有具有饲料添加剂氯化钠出产资质的企业，7月8日，郑州市盐务管理局出动八十余名法律人员，以“涉嫌违法营销盐产品”为理由，到该公司查封产品时，遇到了剧烈的抵挡。

直到次日清晨两点半，237吨标示为“饲料添加剂氯化钠”质料终究被查扣。过后该事情一度惊动了省领导。

“有时分领导和谐也没有用。”林群说，2014年4月30日，辽宁省政府法制办回复海盐公司信件时，曾清晰答复其为“合法产品”。但这并没有给林群带来保护。“饲料氯化钠便是盐，饲料用盐都应该由正派盐业公司供给。”辽宁省盐务管理局方案处在承受南方周末记者咨询时，强硬表明。

林群证明，在辽宁省法制办回复后，辽宁省盐务体系不只没有中止，反而肆无忌惮。“辽宁是咱们公司被扣得最多的几个省份之一。”

在全国，南方周末记者咨询了广西、浙江、宁夏等地的盐务主管部分，简直无一例外都是持冲击情绪。

不过，饲料企业呈递给河南省政府等单位的请愿书现已宣布。南方周末记者看到，请愿书以牧鹤集团为首，鳞次栉比盖满了河南省数十家饲料企业的公章。

河南牧鹤集团董事长高翔对此已不肯多谈。“上个月，农业部现已安排8个省的畜牧局饲料办主任和受处分企业一同开过内部会，开端详细和谐，省里也开端和谐，现在不方便多说。”高翔仓促挂断电话。

尽管奔波呼告现已两个多月，但有关氯化钠和盐的威望裁决仍然迟迟没有到来。氯化钠是不是盐，谁才有主管权，“咱们仍然在等答案。”一名饲料企业高管说。