“三块地”改革、“三权分置”“两权”抵押贷款 聚焦农村土地制度改革[重庆港九股票]立法新期待

新华社北京12月24日电题：“三块地”变革、“三权分置”“两权”典当借款，聚集乡村土地准则变革立法新等待

新华社“新华角度”记者王立彬、胡璐

正在举办的十三届全国人大常委会第七次会议审议多项关于乡村土地准则变革的法令案和陈述。

土地准则是国家的根底性准则，事关经济社会发展和国家国泰民安。全国人大常委会的立法信息包括许多方针盈利，可以用“三三两”扼要加以归纳。

“三块地”变革：非农建造不再“华山一条道”

再次延伸授权国务院在北京市大兴区等33个试点县行政区域暂时调整施行有关法令规则期限的决议草案23日提请审议，拟将乡村土地准则三项变革试点法令调整施行的期限再延伸一年至2019年12月31日。

天然资源部部长陆昊在作上述决议草案阐明的一起，还作了关于土地管理法、城市房地产管理法修正案草案的阐明：土地管理法修正案发布施行还需求一段时刻，试点方针还要与法令修正保险联接，有必要延伸法令调整施行期限。

“三块地”变革试点实践，正在“倒逼”土地管理法及城市房地产管理法加速修法进程。用陆昊的话说便是“为农地入市扫清法令妨碍”。土地管理法、城市房地产管理法修正案草案，删去了现行土地管理法关于从事非农业建造运用土地的，有必要运用国有土地或许征为国有的原团体土地的规则；对土地使用总体规划确定为工业、商业等运营性用处，并经依法挂号的团体建造用地，答应土地所有权人经过出让、租借等方法交由单位或许个人运用。

为了与土地管理法修正做好联接，对城市房地产管理法第九条关于城市规划区内的团体土地有必要先征收为国有后才干出让的规则同时作出修正。

据天然资源部最新数据，现在33个试点县已按新办法施行征地1275宗、18万亩；团体运营性建造用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调理金28.6亿元，处理团体运营性建造用地典当借款228宗、38.6亿元；腾退出零散、搁置的宅基地约14万户、8.4万亩，处理农房典当借款5.8万宗、111亿元。

“三权分置”：从承揽地到宅基地

此次，乡村土地承揽法修正案草案提请十三届全国人大常委会第七次会议三审。这关于贯彻执行党中心严重决议计划布置，稳固和完善乡村根本运营准则，深化乡村土地准则变革，执行“三权分置”准则，坚持乡村土地承揽联系安稳并持久不变等具有严重意义。

按农业乡村部部长韩长赋的点评，实施团体所有权、农户承揽权和土地运营权“三权分置”，是对乡村土地产权的丰厚和细分，新的准则安排坚持了乡村土地团体所有，强化了对农户土地承揽权的维护，适应了土地要素合理流通、进步农业运营规模效益和竞争力的需求。“三权分置”立异了乡村土地团体所有制的有用完成方式，在中国特色乡村土地准则演进史上翻开了新的一页。

据悉，有关承揽地挂号的费用，现行乡村土地承揽法规则，颁布土地承揽运营权证或许林权证等证书，除按规则收取证书工本费外，不得收取其他费用。二次审议稿删除了这一规则。有的部分、专家和社会公众提出，这一规则实践中作用很好，主张康复。宪法和法令委员会经研讨，主张采用上述定见。

在乡村承揽地“三权分置”探究实践根底上，2018年中心一号文件作出探究宅基地所有权、资历权、运用权“三权分置”的变革布置。随后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点区域结合实际，开端探究宅基地“三权分置”形式。

归于团体建造用地的宅基地“三权分置”，重要的根底作业便是确权、挂号、发证。原国土资源部反复强调，各地展开房地一体的乡村权籍查询，由县级以上当地人民政府共同安排展开，不得收费，不得添加农人负担。

近来，天然资源部不动产挂号中心在湖南省长沙市安排举行不动产挂号理论与实务研讨暨现场会。天然资源部有关负责人表明，要把宅基地“三权分置”确权挂号作为不动产挂号组织的重要职责和不动产挂号的重要组成部分，归入不动产共同挂号作业规模，环绕执行宅基地团体所有权，保证宅基地农户资历权和农人房子财产权，适度放活宅基地和农人房子运用权，加强理论立异和实践探究。

“两权”典当借款：汇入“三块地”与三权分置变革

在这一轮乡村土地准则变革中，北京大兴是代表性试点之一：全国33个“三块地”变革试点之一、232个乡村承揽土地的运营权典当借款试点之一，此外仍是原国土资源部、住宅和城乡建造部第一批展开的使用团体建造用地建造租借住宅试点之一。

此次常委会会议期间，估计大兴“三块地”变革试点延期，“两权”典当借款试点授权至2018年12月31日期限届满后正式收官。

一次延期、四年试点，成效可观。到本年9月末，232个试点区域农地典当借款余额520亿元，同比增加76.3%，累计发放964亿元；59个试点区域农房典当借款余额292亿元，同比增加48.9%，累计发放516亿元。

据央行及银保监会数据，这有力地促进农业运营由涣散的小农出产逐渐向适度规模运营改变，缓解了“三农”范畴融资难融资贵问题，一般农户借款额度由试点前的最高10万元进步至50万元，对新式农业运营主体的借款额度由试点前的最高1000万元进步至2000万元至5000万元，支撑了农户增收致富。经过“两权”典当借款，新式农业运营主体融资可得性显着进步。湖南省发动试点以来，“两权”典当借款已累计支撑全省近3万个农业运营主体。

“两权”典当借款试点或将授权不再延期，是因为现在乡村土地承揽法正在修订并提请全国人大常委会三审。如顺畅经过，2018年末试点结束时，农地典当借款事务法令妨碍根本消除，央即将及时会同有关方面做好全国推行作业。而农房典当借款事务拟归入宅基地“三权分置”变革大盘子统筹考虑。

陆昊表明，宅基地“三权分置”试点规模较窄，时刻较短，没有构成可仿制、可推行的准则经历，且各有关方面对宅基地所有权、资历权、运用权知道还不共同，有待深入研讨。主张在实践中进一步探究宅基地“三权分置”问题，待构成比较老练的准则经历后再进行立法标准。