发改委谈推动城乡融合发展600262：促进城乡基本公共服务普惠共享

《中共中央国务院关于树立健全城乡交融开展系统机制和方针系统的定见》近来发布。5月6日，国家开展变革委举办新闻发布会，就《定见》内容进行了解读，并对相关热点话题进行了回应。

推进城乡交融开展含义深远

“树立健全城乡交融开展系统机制和方针系统是一项长时间前史使命，需求全体策划、清晰方向。”国家开展变革委开展战略和规划司司长陈亚军说。

陈亚军表明，推进城乡交融开展和村庄复兴是工业革命以来许多国家的施政要点，也是目前我国学术界广泛评论的要点和焦点问题。从现阶段来说，推进城乡交融开展有着实际而深入的时代背景，也有着严重而深远的前史含义。

城乡交融开展是破解新时代社会主要矛盾的要害抓手。当时，我国最大的不平衡是城乡联系的不平衡，最大的不充沛是村庄开展的不充沛。“处理开展的不平衡、不充沛问题，不断满意广阔农人群众日益增长的美好日子需求，在很大程度上需求依托城乡交融开展和村庄复兴。”陈亚军说。

城乡交融开展是国家现代化的重要标志。在我国工业化、乡镇化、信息化、农业现代化“四化”过程中，同步开展是中心使命。“其间，工业化处于主导地位，是开展的动力；农业现代化是重要的根底，也是开展的根基；信息化具有后发优势，可认为开展注入新的生机；乡镇化是一个载体和渠道，带动着农业村庄的现代化加速开展，也发挥着不行代替的交融效果。”陈亚军表明。

城乡交融开展是拓宽开展空间的微弱动力。陈亚军表明，推进城乡交融开展和村庄复兴、促进村庄资源要素与全国大商场对接，可以开释可观的变革盈利，带动经济社会持续开展。

“树立健全城乡交融开展系统机制和方针系统是完成村庄复兴和农业村庄现代化的重要准则保证。村庄复兴不能就村庄谈村庄，有必要走以城带乡、以工促农的路子，在城乡交融开展中破解难题。”陈亚军说。

促进城乡根本公共服务普惠同享

“城乡之间不平衡最杰出的体现在于根本公共服务开展水平的不平衡，这种不平衡体现在资源布局、才能供给和服务质量上。”国家开展变革委开展战略和规划司副司长周南表明，公共服务仍是村庄开展的显着短板，要完成同享开展，有必要加速补齐。

树立城乡教育资源均衡装备机制。周南表明，要优先开展村庄教育事业，促进各类教育资源向村庄歪斜，树立以城带乡、全体推进、城乡一体、均衡开展的义务教育开展机制。

健全村庄医疗卫生服务系统方面，周南表明，要树立完善相关方针准则，统筹加强村庄医疗卫生人才和医疗卫生服务设备建造，并经过鼓舞县医院和村庄卫生所树立医疗共同体，鼓舞城市大医院对口帮扶或许开展长途医疗来缓解村庄看病难、看病贵问题。

在健全城乡公共文明服务系统方面，周南介绍，要统筹城乡公共文明的设备布局、服务供给、队伍建造，推进文明资源要点向村庄歪斜，进步服务的掩盖面和适用性。

在医疗保险、养老保险方面，周南介绍，要加速完成各类社会保险规范一致、准则并轨，充沛发挥社保对保证人民日子和调理社会收入分配的重要效果。

构建城乡一致的建造用地商场

国家开展变革委开展战略和规划司处长刘春雨表明，《定见》提出了村庄土地准则变革的若干行动，旨在真实构建起城乡一致的建造用地商场。

刘春雨表明，村庄团体经营性建造用地入市准则，中心是夯实土地的产权根底，树立城乡一致的建造用地商场。对此，《定见》提出，答应村庄团体经营性建造用地入市，答应村团体在农人自愿前提下，依法把有偿回收的搁置宅基地、抛弃的团体公益性建造用地转变为团体经营性建造用地入市。

“这是盘活村庄存量建造用地的重要变革办法。”刘春雨说，在推进村庄团体经营性建造用地入市过程中，要坚持有序、稳慎的准则，在严守底线、防备危险的根底上，充沛尊重农人的志愿，严守土地所有制性质不改动、犁地红线不打破、农人利益不受损，不得打破现有规划、不得随意改动土地用处、不呈现违法用地等行为。

《定见》提出了变革完善村庄承揽地准则、稳慎变革村庄宅基地准则等行动。刘春雨表明，抓住执行第二轮土地承揽到期后再延伸30年方针，要相等维护并进一步放活承揽地经营权，让农人吃“定心丸”，为现代农业的开展供给愈加牢靠的准则保证。

“需求着重的是，承揽地的农业用处不能改动，城里人到村庄买宅基地的口儿不能开，不搞‘一刀切’式的土地规模经营，也不能打破按规划严厉实施土地用处控制的准则，严厉制止使用村庄宅基地建造别墅大院和私家会馆。”刘春雨说。

放宽落户不等于放松房地产调控

“处理市民化问题的途径很清晰，便是‘两条腿一块走’。”陈亚军表明，一是落户，要促进有条件、有才能在城市安稳工作日子的农业搬运人口落户；二是经过居住证准则全掩盖，完成以居住证为载体供给乡镇根本公共服务。

到2018年末，仍有2.26亿已成为乡镇常住人口但没有落户城市的农业搬运人口，其间65%散布在地级以上的城市。“光靠小乡镇、小城市处理不了这个问题，需求推进大中小城市铺开放宽落户约束。”陈亚军表明，不能将方针片面理解为抢人大战，也不能片面地理解为是放松房地产调控。

陈亚军表明，处理农人工的落户问题，不能搞选择性变革，要坚持存量优先、带动增量的准则，城市需求人才，可是更需求不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

“放宽落户不等于放松对房地产的调控。不论户籍准则怎么改，‘房住不炒’的定位是有必要坚持、不能不坚定的。”陈亚军表明，应一直把房地产平稳健康开展这个底线坚持好，城市既要满意刚性和改善性的住宅需求，又要坚决避免投机者借机“钻空子”，执行好一城一策、因城施策、城市政府主体职责的长效调控机制，避免房价大起大落。