[中南建设]什么是文化产业投资基金(中国文化产业投资基金董事长)

导语

金融经过给文明工业带来资金活水，引进本钱、技能、人员等要素，加速促进文明工业高质量展开。一起，金融安排在参加过程中共享文明工业的生长盈利，构成良性循环，爆发出了史无前例的资源聚合效应。本文总结我国文明工业出资基金的多年事务实践和考虑，讨论政府引导基金怎么促进文明金融深度交融、完成文明工业迅速展开。

文/我国文明工业出资基金秘书长朱建程，我国文明工业出资基金理事会办公室副主任马婕

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视文明工业展开，把加速展开文明工业作为一项重要的战略任务。跟着工业支撑方针的连续落地，商场主体的活泼参加，文明工业已逐渐成为经济添加的新动能和新引擎。金融作为经济展开的血脉，经过给文明工业带来资金活水，引进本钱、技能、人员等要素，加速促进文明工业的高质量展开。一起，金融安排在参加过程中共享文明工业的生长盈利，构成良性循环，爆发出了史无前例的资源聚合效应。

在此过程中，以我国文明工业出资基金为代表的文明工业引导基金，经过发挥财政资金压舱石和风向标的效果，撬动社会本钱，整合工业资源，一起构建文明金融新业态。在促进文明商场昌盛、助力文明工业晋级、进步文明供应质量、强化我国文明软实力、满意公民精力文明生活新等待等方面发挥了活泼效果。

我国文明工业展开的布景

文明工业的方针布景

关于文明工业的展开，习近平总书记在最近一次全国宣扬思维作业会议上指出，“要推进文明工业高质量展开，健全现代文明工业系统和商场系统，推进各类文明商场主体展开强大，培养新式文明业态和文明消费形式，以高质量文明供应增强人们的文明取得感、幸福感”，这些表述为推进文明工业展开供应了底子遵从。一起，国家正在稳步推进《文明工业促进法》的立法作业，并拟定促进文明工业展开的专项规划，发布文明工业展开辅导目录，促进文明工业结构调整和布局优化。2019年，中宣部、广电总局等六部分联合印发《关于促进文明和科技深度交融的辅导定见》，清晰要求补齐文明展开短少中心技能支撑的短板。上述方针和行动的施行也标志着文明工业正在步入高速展开的黄金时代。

文明工业的展开现状

近年来，文明工业鼓舞方针实效逐渐闪现，文明及相关工业规划稳步添加，商场主体逐渐强大，工业结构逐渐优化，工业带动才能不断增强。文明工业现已成为国民经济展开的重要推进力，在促进国民经济转型晋级和提质增效、服务党和国家作业全局、安定和坚决文明自傲等方面发挥了重要效果。依据国家统计局数据，2018年，我国文明及相关工业添加值4.1万亿元，是2004年的12倍，2004年至2018年，文明工业年复合添加率18%，高于同期国内生产总值（GDP）现价年复合添加率5.7个百分点；文明工业添加值占GDP比重由2004年的2.15%上升到了2018年的4.3%，在国民经济中的占比逐年进步。

在必定我国文明工业飞速展开、不断迭代晋级的一起，咱们也应重视到，现在文明工业也面对文明龙头企业不行强、不行多、难以构成职业带动效果的瓶颈；大部分文明企业存在规划较小、获取资源有限、抗危险才能差的短板；文明金融产品和服务供应才能遭到职业立异缺乏的限制。尤其是新冠肺炎疫情发生后，影视、演艺等传统文明工业遭到严峻冲击。加之世界政治环境日趋杂乱，以“抖音”为代表的互联网文明企业海外展开受挫，这些都对我国文明工业的展开带来严重检测。对此咱们也应以辩证的视点去看待，危机即起色，信任只需脚踏实地，正视问题，上下同欲，我国文明工业终将拨云见日，发明新的奇观。

我国文明工业出资基金的实践和考虑

基金基本状况

为执行国务院《文明工业复兴规划》的作业要求，我国文明工业出资基金由财政部联合3家国有企业一起主张，并于2011年正式树立，首期规划41亿元公民币，二期规划500亿元公民币。作为榜首只国家级文明工业出资引导基金，首要采纳股权出资方法，专心文明工业细分范畴出资。要点投向新闻、出版发行、电影、广播电视、文明艺术、网络文明等政府要点扶持的文明范畴。基金树立9年以来，在文明企业的服务进步、传统文明媒体与新式媒体交融展开等方面起到了活泼的促进效果，对树立投融资途径、健全文明工业投融资机制起到了有用的推进效果。此外，在为文明工业公司供应金融服务的根底上，凭借基金的影响力，引进部分科技型企业，对被投企业进行科技赋能，以文明为魂、以金融为本、以科技为器，打造“文明+金融+科技”的文明工业三轮驱动形式，取得较好成效。与此一起，不断扩展文明工业的外延，将旅行相关工业也归入基金出资的视界，活泼探究“文明+旅行+金融+科技”的复合驱动形式，在促进文明工业供应侧变革和工业晋级、构建世界国内“双循环”相互促进的新展开格式方面做出了有利测验。

基金展开过程中的考虑

在我国文明工业出资基金投身文明工业，助力工业展开的9年中，有经历，也有经验；有感触，也有考虑。无论是国家仍是地方政府布景的文明工业引导基金，在文明金融展开的现阶段，工业引导的方向、工业引导的着眼点在哪里？怎么处理和基金内部社会本钱的联系？怎么做到社会效益与经济效益的和谐？这都是亟须处理的课题。

一是文明工业的展开空间宽广，引导基金也要有所为有所不为。依据《财政部关于财政资金注资政府出资基金支撑工业展开的辅导定见》，“公共财政运用政府出资基金方法支撑工业，限定于具有必定竞争性、存在商场失灵、外溢性显着的要害范畴和薄弱环节；推进工业展开方面，首要支撑根底性、带动性、战略性特征显着的工业范畴及中小企业创业生长”。依照财政出资政府出资基金关于出资方向的准则性要求，结合新时代文明工业展开的战略规划，文明工业出资引导基金应进一步聚集基金出资范畴，把有限的资金用于扶持存在商场失灵、正外部性的要害范畴，退出现已展开老练的文明出资范畴，与商场化文明出资基金构成显着的错位分工，不与民争利，充沛发挥基金对文明工业展开的促进效果。进一步聚集对草创期和立异创业型文明企业出资支撑，经过直接融资活泼化解中小文明企业的融资难、融资贵问题，探究为草创期和立异式文明企业展开融资增信，拓宽上述企业直接融资途径。进一步聚集社会主义先进文明的展开方向。优先支撑歌颂党、歌颂祖国、歌颂公民、歌颂英豪、宏扬社会主义中心价值观、传承中华优异传统文明、承继革新文明、促进中华文明与世界其他文明沟通互鉴的文明项目。

二是政府本钱公益性和社会本钱逐利性存在差异，需求进行谐和。引导基金树立的首要含义在于以财政资金作为杠杆，招引社会本钱参加，发挥商场在资源配置中的决定效果，让优质文明项目更好地取得本钱以及专业安排的支撑，进步财政资金的运用效能。在实际操作中，基金内部的政府本钱和社会本钱存在不同的利益诉求，相关于政府本钱重视工业引导、纠正商场失灵等公益性方针，社会本钱具有较强的逐利激动，以追求超量财政报答为首要动力。二者利益诉求的天然对立，导致许多具有巨大潜在社会效益但经济效益暂不杰出的文明项目无法在基金出资决策中取得认可。

针对该问题，能够考虑学习以色列政府引导基金YOZMA的做法，设置政府本钱提早退出机制。即当基金被投企业进入老练期，赢利安稳，展开平稳，政府本钱即行退出，社会本钱可依照固定收益份额（一般为政府本钱的门槛收益率，7%～8%）从政府本钱中回购老练企业的出资股份。该机制由政府本钱向社会本钱让利，表明晰政府意在搀扶、不与民争利的姿势，社会本钱即可享用前期进入及后续增持的出资收益，然后到达政府有为、商场有用的抱负愿景。

三是构建全方位多维度基金成绩点评系统联系到引导基金的引导效果。文明工业引导基金需求科学运用成绩查核指挥棒，紧紧围绕文明工业的展开方向、方针任务和首要着力点，树立包含出资效果、投后办理、社会影响、带动效果等多维度查核方针，并将方针查核权重向社会效益和政治效益歪斜。一起，内部操控和外部监管偏重，一方面树立完善的内控系统，对基金运营状况进行施行盯梢，在商场化运转根底上，对违反社会主义文明展开方向的项目实施一票否决；另一方面凭借咨询公司和审计安排的力气，添加审视基金运转的外部视角。此外，要充沛利用绩效点评成果，优化鼓舞束缚机制，对优异的出资办理人进行奖赏，对长时间成绩不达方针的办理人要求整改或予以替换。

四是有机一致国有财物保值增值红线和基金容错机制。应该充沛认识到，若政府引导基金出资的要点投向是草创期和立异创业型文明企业，或商场出资失灵文明范畴，依据经济展开的客观规律，基金出资将面对较大出资危险，与国有财物保值增值的底线存在对立。在此状况下，一是应脚踏实地，尊重客观规律，文明工业引导须树立“担危险、重引导、尽职免责”理念，灵活处理出资危险、出资报答与方针效应之间的联系，在相关准则规划中清晰对出资失利或丢失的容忍度；二是应设置基金危险准备金，在保证符合资管新规的条件下，缓冲单个项目亏本对基金投本钱金的影响。

关于我国新时期文明金融展开的方针主张

统筹出台有利于文明金融展开的鼓舞方针

一是出台针对文明出资基金的财政和税收优惠方针，减轻政府出资的保证增值担负，进步引导基金关于社会本钱的招引力，扩展出资引导基金的社会效益。二是进一步加强文明工业相关的立法作业，进一步加强知识产权维护，优化公平竞争的商场环境、优化文明企业营商环境，鼓舞更多立异要素的活泼涌流，推进文明工业高质量展开。

加速促进文明工业转型晋级的相关根底设施建造

一是进一步加速包含人工智能、第五代移动通讯技能（5G）、物联网、数据中心在内的新基建项目建造，为文明工业转型晋级供应技能支撑，催化多要素交融的新式文明业态的展开，以技能手段为根底向全球输出，打造我国文明软实力中的硬实力。二是树立文明金融服务途径，促进金融本钱与工业资源对接，缓解文明企业与金融安排之间信息不对称问题。三是完善文明产权买卖途径，活泼探究无形文明财物买卖商场的金融根底设施建造，针对无形文明财物拟定买卖流程与买卖准则，为处置与买卖无形文明财物供应途径，添加文明出资金融安排的退出途径。

深度发掘偏远区域文旅资源，助力脱贫攻坚

“世之奇伟、瑰怪、十分之观，常在于险远”。现在，国内的欠发达区域和偏远区域有所重合，应鼓舞文明工业出资基金和文明企业着力在偏远区域发掘并整合文明旅行资源，经过发挥旅行资源工业链的带动效果，展开全域旅行，全方位进步旅行当地的生态环境、公共服务、体系机制、方针法规、文明本质，完成区域资源有机整合、工业交融展开，然后助力安定2020年脱贫攻坚战的全面成功。

树立危险防火墙，避免出资危险凭借金融资源跨职业传达

一是鼓舞各文明工业出资安排强化专业化人员部队，进步危险辨认才能；二是安排文明工业商场主体之间以及和监管安排的互动沟通，树立会聚文明金融才智的途径，一起处理展开中面对的共性问题；三是监管安排要催促各出资安排树立危险预警和报送机制，及时发现，及时处理，将内控施于源头，让危险止于预兆，在助力文明工业高质量展开，把功德做好的一起，牢牢守住不发生系统性危险的底线。

当时，受内外部环境影响，文明工业展开的机会与应战并存，文明工业引导基金能否有用发挥工业的引导效果，联系到文明工业的展开深度和广度，联系到公民美好生活需求的满意，联系到国家文明软实力的进步，联系到我国特色社会主义文明的展开昌盛。任务艰巨，任务荣耀，从事文明工业的金融安排应坚持高度自觉的责任意识，以一种“朝授命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精力，不忘初心，竭尽全力，翻开社会主义文明展开的新局面。END

本文刊发于《清华金融谈论》2020年10月刊，2020年10月5日出刊，本文修改：王晔君

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