剑指美国科技巨头 (64186)石药法兴零乙牛C欧盟公布数字领域两大立法草案

在阅历数月大众咨询后，欧盟委员会主席冯德莱恩总算赶在就任榜首年年底总结之际，对互联网巨子祭出“最严”立法。

12月15日，欧盟委员会正式发动立法程序，向欧盟立法组织欧洲议会及欧盟理事会提交了《数字商场法》和《数字服务法》草案。商场信任，欧盟在数字经济上的立法具有标杆性质，能够复制到其他国家和地区，《数字商场法》直接要挟苹果、谷歌、亚马逊、脸书在内的美国互联网巨子。

我国世界问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对南边财经全媒体记者表明，欧盟委员会这一举动反映其抢夺数字经济话语权的愿望，但是在接下来的立法过程中，两个法案面对的商场阻力不同，《数字商场法》或许需求进行较大调整。

《数字商场法》剑指科技巨子

《数字服务法》是冯德莱恩2019年竞选纲要的一部分，而《数字商场法》则是本次配套推出的法案。曾主导制裁谷歌、亚马逊和Booking的欧盟委员会履行副主席玛格丽特·维斯塔格，主导了上述法案的起草。她于15日表明，《数字服务法》是一份适用于欧盟一致商场的法案，首要为了保护数字经济的安全性和透明度，而《数字商场法》则针对被称为“守门人公司”的网络巨子，以保护商场的公正与敞开。

因为具有反垄断意味，《数字商场法》当即引起实体经济和资本商场的两层重视。在15日美国股市盘中买卖时段，亚马逊、谷歌、Booking、脸书曾一度大跌，它们触及搜索引擎、网上购物、交际媒体、在线旅行等多重范畴。

《数字商场法》提出“守门人公司”的概念，是指体量大、影响大、占有不行撼动位置的互联网公司，且在商场用户和很多商企之间构成三方隔绝，成为企业触摸客户绕不曩昔的通道。《数字商场法》主张对不遵法的“守门人公司”进行经济制裁，该法顺次提出三重赏罚：榜首重是罚款，最高占全球年营业额的10%；第二重是赏罚性缴费，最高占日均营业额的5%；第三重是额定办法，其间更是包含剥离事务这样的严峻手法。

但是，之前商场预期将呈现的“税收”重头戏，却没有呈现在草案傍边。欧盟委员会表明，数字税将独立于《数字服务法》，作为另一份法案呈现。

欧盟委员会在内部的《影响评价陈述》中称，在欧盟层面进步行数字服务立法是必要的。考虑到互联网渠道的跨国性，单一欧盟国家的举动难以发挥效能，在欧盟层面的举动能够避免立法碎片化以及削减监管本钱。

欧盟委员会还表明，本次草案在此前的大众咨询中取得杰出反应，其间一些欧洲企业、创业公司呼吁需求一些“非对称规矩”以令它们能取得生长时机，包含有才能进行数字渠道的创新和出资。政府估量，本次立法可令跨境数字贸易规模提高1%至1.8%。

“习惯数字经济”是冯德莱恩领导的欧盟委员会提出的六大“优先事项”其间一项。欧盟上一份针对数字经济的正式法令是20年前推出的《电子商务指引》。欧盟委员会以为，最近的20年里，数字经济深入改动了欧盟的经济和社会，特别一些网络渠道巨子的呈现具有严重影响。

立法或面对阻力

当时，全球首要经济体都在针对互联网巨子加强反垄断监管，但是大都国家现在暂以行政手法进行个案监管。因为欧盟释出“立法”手法，有别于行政手法，坐落华盛顿的智库组织战略与世界研究中心在11月10日宣布的前瞻陈述中指出，欧盟政府此举是采取了一项“决意反美的监管进犯”。

该陈述称，欧盟这两个法案具有“革新性的影响”，将改动美国科技巨子在欧洲触摸5亿用户的商业模式。但是，陈述对立这两个法案的立法逻辑，指出在美国反垄断是否能实在监管在数字经济中急速扩张的公司，这一问题还存在争议。但是，欧盟急于在没有依据支撑的情况下推出立法，意图是保护“科技主权”。

陈述以为，《数字商场法》是一种“先验性质”的法令，这关于发展变化很快的职业是不适合的。《数字服务法》实际上最终会损伤欧洲本身的科技创新力。

除欧盟外，近期澳大利亚政府也采取了立法手法进行数字经济监管。12月9日，澳大利亚财政部代表政府提出《新闻媒体和互联网渠道强制议价法案》草案，将强制新闻组织和互联网渠道就新闻内容分发进行价格协商，该草案现在正在澳大利亚议会的审读过程中。

我国世界问题研究院欧洲研究所所长崔洪建以为，《数字商场法》还面对较大的立法阻力。一方面，欧盟成员国内部利益不均，或有单个国家因希望受惠于美国高科技企业，而提出相左定见；另一方面，这个法案也或许反过来限制欧洲科技巨子的诞生。

崔洪建指出，欧盟在曩昔十多年的数字经济发展浪潮中，失去发展时机，导致今时今天在龙头企业中没有一席之地，不只落后于美国，也落后于我国。因而，这次的法案，更多反映欧盟内部关于孵化欧洲科技企业的志愿。