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反家暴“避风港”的为难与窘境5

反家暴“避风港”的为难与窘境5

多地反家暴维护所现状查询：站点多、知晓率低、维护少；人员编制受困、经费有限、缺少专业人员5

11年来，南京反家暴维护中心一共入住2人；北京顺义，三年仅接纳2例维护救助事例；上海市两家维护所7年服务目标算计19人……5

作为反家暴救助中的重要一环，维护所能够给受暴女人一个暂时栖身之地，让她们暂时脱离暴力环境，防止呈现心思上的“瘫痪”，防止“习得性无助”。

可是，自1995年我国第一家妇女维护所树立至今，站点多、知晓率低、维护少成为遍及现象。016年一份上海市的调研陈述显现，仅13.7%的民众标明听说过维护所。

曾经有存废争议的维护所已在《反家暴法》中被清晰，为何仍无法脱节为难地步？5

近来，新京报记者联络采访了北京、上海、广州、成都、南宁、昆明等地反家暴维护中心，发现多处维护所依托救助站，有些家暴求助人员只能和漂泊人员住同一个屋檐下。面临直接的求助时，一些区域担任部分推诿、踢皮球，主张求助人先报警或走法令程序，而非自动供给帮忙。

此外，由于人员编制受困、经费有限、缺少专业人员，一些维护所仅能供给简略的日子服务，关于受害者进一步的法令、心思、作业等延伸性服务需求无能为力。

低利用率与存在的必要性5

“这是咱们救助站的过夜区”，拧开紧锁的一层侧门，通过安检区、男性住宿区、值勤监控室、分区间隔、阻隔观察室，走廊的止境，一间房门口挂着“家暴维护中心”字样的牌子。顺义区民政局救助办理站在2003年，就具有了家暴维护这项功用。

办理站杨站长介绍，曩昔三年多时间里，救助站仅接纳两例维护救助事例——这一利用率在北京区域救助办理站中现已算较高水平。

记者近来电话联络了东城、西城、丰台、密云、怀柔、石景山、海淀、房山等多区救助办理站，担任人均标明，近年来几乎没有家暴事例送往救助站。

北京的状况并非孤例。

2018年3月，上海市嘉定区树立反家暴维护所，两年多只接纳了两位入住者。009年，南京市树立了反家庭暴力维护中心，11年以来，入住总人数为2人。

依据全国妇联数据，到2016年，全国有家暴维护场所2000余家，但2015年全年只为受害者供给维护服务149人次。

与维护所搁置构成比照的，是我国严峻的家暴实际。017年，公安部新闻中心官方微博征引的一则数据显现，我国2.7亿个家庭中，约30%的妇女遭受过家暴，每年有15.7万妇女自杀，60%是由于家庭暴力。

2009年10月19日，26岁的北京女子董珊珊被老公殴伤致死。在遭受家庭暴力的4个多月时间里，董珊珊曾8次报警，向法院请求离婚，无处躲藏的她独自在外租房，仍会被老公找到带走毒打。有谈论指出，假如有一个安全的家暴维护所，或许悲惨剧不会产生。

上海嘉定区妇联兼职副主席、上海心翼家庭社工师业务所担任人金婉仙承受新京报记者采访时也强调了维护所的存在“必要性”。018年嘉定区树立维护所之前，社会安排曾安排受害者到宾馆寓居，但施暴者能够进入宾馆找到受害者。“救护站有专门安保人员，施暴者无法进入大门。”5

2016年一份上海市反家暴维护所准则施行现状的调研陈述显现，仅13.7%的民众标明听说过维护所，而85.6%的人标明遭受家暴时乐意承受维护所救助。

“求助者遭到损伤后，忧虑被再次施暴，短期也不乐意回家面临压抑的气氛，所以需求一个安全空间作为时间短避风港，得以镇定考虑。特别关于外来女人来说，她们得到的社会支撑比较少，不像本地人，能够在亲朋家安排。”金婉仙说，“从社工视点来说，有维护所让咱们的作业更有底气，咱们没办法一边为她供给服务，一边把她推回暂时存在风险的当地。”5

中华女子学院法学院讲师刘永廷标明，现在远离户籍地务工的人许多，不是一切的家暴受害者都有其他房子或亲戚家能够寓居，孤立无助的状况下，假如政府的维护所能供给住宿，许多人仍是乐意去的。

“说白了，维护所不是要维护一切的受害者，政府也承当不了这么大的财务压力，可是，关于有需求的人，这是保底的，有时分乃至能够救命。”5

多地存在推诿、踢皮球现象5

可用来保底与救命的维护所，常相关着一系列新闻词汇：“遇冷”“无人问津”“门可罗雀”。记者注意到，2016年《反家暴法》出炉之前，维护所存在存废之争。

成都大学政治学院彭玉凌、夏咏梅、涂利2018年宣布的论文《我国反家暴维护所运营机制立异研讨》称，1995年，湖北武汉树立我国第一家妇女维护所——“新太阳女子婚姻驿站”，尔后各地反家暴救助中心先后树立，但大都终因经费、房子、注册等许多要素相继关闭。

存，被质疑搁置浪费资源；废，受暴者失掉逃避的终究空间。

正如上文说到的必要性，刘永廷以为，“维护所首要是为那些遭到家庭暴力而无处可去的人供给暂时居处。《反家暴法》出台前一些当地的维护所运用率极低，可是考虑到家暴受害者的或许的实际需求，仍是在法令中予以规则。”5

刘永廷说，这是必要的办法，不然受害者会由于受制于无居所而只能忍耐家暴或颠沛流离。

《反家暴法》第十八条规则：县级或许设区的市级人民政府能够独自或许依托救助办理安排树立暂时维护场所，为家庭暴力受害者供给暂时日子帮忙。

现在，维护所的首要形式是以妇联为中心，民政部分、医院、司法安排联合构成。015年民政部、全国妇联联合下发的《关于做好家庭暴力受害者维护救助作业的辅导定见》清晰，妇联安排要依法为受害者供给维权服务，民政部分救助办理安排承当家庭暴力维护场所树立的责任。

有了法令做后台，起色却并未呈现，推诿、踢皮球现象仍然存在。面临家暴受害者求助，北京、长沙等地担任部分都主张先报警或走法令程序，再来寻求维护所维护。

记者近来拨打重庆市妇联电话，问询市里是否有家暴维护所，两位作业人员标明没有听说过、不清楚相关状况。北碚区妇女儿童活动中心一位作业人员主张受害者先报警，由差人评价受要挟程度，假如想离婚能够找法院，也能够回家寻求亲朋的帮忙和支撑。“这儿只供给一个房间住宿，不供给饮食，根本没有受害者乐意到这儿寓居，绝大大都人挑选投亲靠友，在这儿住会很孑立。”5

此前有报导称，广西南宁市良庆区设置了反家暴维护中心。但记者致电南宁妇联，作业人员主张问询妇联权益部分，该部分标明应寻觅救助站，而当记者向救助站求助时，救助站作业人员又把“皮球”推给妇联。在标明是妇联辅导求助救助站后，作业人员才介绍了救助站的相关状况。

“民政等部分对这类业务不活跃，首要仍是由于立法上没有就维护所设置详细请求条件、详细请求程序，以及不履职的法令结果，所以没有履职活跃性。”刘永廷剖析。

住进来“要做必定的心思预备”5

上海市嘉定区反家暴维护所地点的救助站是一个独立设置的场所，50平方米，设有接待室、休息室、洗浴等设备，能够包容两名受害者一同寓居。

“这正是为了防止家暴受害者和吸毒人员、精力疾病人员一同寓居，带来欠好的感触、构成二次损伤。”金婉仙说。

在北京顺义救助办理站，家暴维护的房间共有四张床，铺有洁净整齐的淡蓝色床布被罩，并没有剩余安置，墙上张贴了疫情期间特别的防疫海报。求助站设有洗衣间、卫生间、储物间，能供给洗浴和全新的洗漱用品，还有新购入的秋衣、内裤等根本用品。

由于疫情，一间女人救助房间改为入住前的阻隔观察室，家暴维护房间用于女人漂泊乞讨人员过夜运用。“但假如有家暴维护状况，咱们也会优先用于维护，为女人漂泊乞讨人员拓荒备用房间。”办理站杨站长说。

这类维护所只是少量。

由于依托救助站，漂泊乞讨人员、精力疾病人员等是救助的首要目标，大都维护所很难独自为受害者区分独立的空间。

在北京其他几个区，救助站担任人直言，空间运用十分严重的状况下，不或许独自空置一个房间，等候家暴受害者。“如有家暴维护事例送来，救助站也会独自辟出房间，确保与漂泊乞讨救助人员的住宿环境区分隔。”5

南宁救助站作业人员特别提示记者，现在承受救助的人员首要是无业、精力有妨碍的人员。救助站内的寓居条件为每个房间2至4人不等。“一切需求社会救助的人员，都是相同的待遇。”5

这样的“提示”在采访过程中并不罕见。广州妇联一名从事反家暴作业的作业人员标明，该地树立的几个反家暴维护所地点地理位置离市区规模较远，“去之前或许要做必定的心思预备，由于维护所跟救助站是在一同的，或许会有一些被救助的漂泊人员等。”5

“《反家暴法》第十八条隐含着政府将维护所经费列入预算的要求，因而不能说法令没有规则维护所经费，而是政府注重不注重的问题。维护所假如安全、隐秘，又为大众知晓，不像有些当地与一般的救助人员住在一同，受害者仍是乐意去的。”刘永廷标明。

反家暴不能是“多”出来的作业5

还有些维护所运转较顺利，却掣肘于专业人员缺少。

自2008年11月28日挂牌至今，昆明反家暴维护所已接待了1196名家暴受害者(首要为妇女)入住，承受咨询2700余人。这一数字在记者看望、查验的城市中已属可贵。

2010年至2014年，昆明反家暴维护所入住的受害者最多，均匀每年有100余人入住。“人最多的时分，咱们这儿坐了一屋子受害者。”昆明市人民政府救助办理站办理处处长褚俊美回想。

这么多年下来，褚俊美也有一些“怨言”。由于昆明反家暴维护所与全国许多当地的维护所相似，设置在救助办理站。“咱们本职作业是救助漂泊乞讨人员，可是已然把维护所挂在救助站，咱们仍是得做好。”5

褚俊美标明，维护所没有独自经费，没有人员编制，也无法有固定人员从事这份作业，这么多年来，自己和搭档都是凭着一份爱心在进行反家暴维护所作业。“咱们是纯责任地从事这份作业，只能尽力而为，至少让这个作业有一个连续性，最好能构成良性循环。”5

她以为，反家暴维护所应该有专门的资金和人员，而不是作为救助站“多”出来的作业。

此外，维护所缺少专业、固定的心思咨询师以及医护人员，更多是进行日子上根本的照料。

“现存的维护中心无论是人力、物力仍是财力都远远缺少。”成都大学副教授彭玉凌此前撰文指出，国内现有的反家暴维护中心，还只是逗留在对家暴受害者供给暂时救急，供给一些根本的、短期的日子服务，例如吃住。而关于受害者除日子服务之外，还需求的法令、心思、作业等延伸性服务无能为力。

金婉仙也标明，求助者入住的7天内，维护所会遴派心思咨询师和律师供给咨询和对立化解服务。“但维护所日子不是长久之计，求助者终究仍是要回归家庭和社会。”5

“咱们给你供给场所、饮食，可是家暴的作业处理不了，维护所既没有执法权也没有和谐权。”一位不肯签字的省会城市民政体系作业人员标明，维护所最大的问题在于无法处理实际问题。

从“救助”到“赋权”5

怎么处理实际问题？在妇女理论、社会性别研讨专家荣维毅看来，赋权受暴女人是要害。“国内各类维护所供给的服务遍及有限，但这些硬件和技术问题相对简单处理，假如不能把维护所的功用从单纯‘救助’提升为‘赋权’，则难有展开空间。”5

她标明，维护所的功用已超出“安全居处”领域，成为受暴妇女的赋权途径，是打破缄默沉静文明、把家暴干涉归入国家政法体系的重要环节。

顺义区救助站2018年曾救助过一位遭受家暴并请求维护的女士，顺义区妇联联络了救助站、公安、司法等部分，当预备实行司法程序时，这位女士挑选抛弃法令途径，回归了家庭。“她一方面忧虑老公会对自己家人带来损伤，另一方面说自己过了激动期，镇定下来做了决议。”杨站长说。

刘永廷以为，燃眉之急是让家暴受害者能真正在维护所取得容身之地。此外，维护所还能够与其他部分联动，在受害者入住期间供给一些根本的职业训练或心思建造、法令援助，赋权受害者，帮忙其作业或走诉讼程序。

此外，刘永廷标明，《反家暴法》没有清晰界定维护所的设置标准、作业准则、请求维护、脱离维护条件、维护期限、日常办理等，维护地点设置、运用上都缺少标准，呼吁国家能赶快拟定相关规章准则。“现在维护所的入住率十分低，有的根本处于空置状况。对维护所的功用定位也比较偏窄，劳作技术训练、心思干涉、社工介入、便利受害者及其未成年子女寓居需求等功用被疏忽。”5

早在2017年全国两会上，时任全国人大常委会委员陈秀榕就主张民政部拟定履行《反家暴法》的施行定见，“施行定见应就辅导救助办理安排、福利安排、暂时维护场所，展开家庭暴力维护作业作出规则，并辅导居民委员会、村民委员会、社会作业服务安排、救助办理安排、福利安排及其作业人员做好强制陈述作业。”5

而且，鉴于《反家暴法》的履行主体责任在于公安、法院、民政、司法等相关部分，陈秀榕主张上述部分结合部分责任，赶快研讨拟定反家庭暴力法施行办法、定见、细则、司法解释等。

(记者王俊张璐吴婷婷马瑾倩应悦徐美慧)5

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