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近来，在国家商场监督管理总局的一致布置下，广东、江西、云南、四川、湖南、安徽、宁夏、浙江等多个省份下发告知，将从2019年9月到2020年1月在全省规模内打开乱用行政权力扫除、约束竞赛行为专项法律举动。

据悉，此次专项法律举动将要点注重医药、修建、交通、招招标和政府收购、公章刻制等五个范畴乱用行政权力的行为，旨在保护公正的商场竞赛次序，保护运营者、顾客合法权益。

我国政法大学教授、民商经济法学院副院长刘继峰告知南都记者，从上一年开端，各省都在活跃推进营商环境的优化。破除行政性独占，有助于进一步优化营商环境，去除影响公正竞赛的阻力。

聚集五大要点范畴，引领全方位反独占法律8

南都记者了解到，各省法律部分查办要点为医药、修建、交通、招招标和政府收购、公章刻制等五大范畴乱用行政权力行为。对此，刘继峰以为，相较于全面铺开的法律活动，法律机关要点整治部分职业不光作用更显着，还能够为全方位法律起到引领作用。

作为联络民生的重要范畴，医药职业被划入了法律的要点规模。本次举动，法律部分将查办医药范畴中乱用行政权力，为各级医疗组织指定药品、医疗器械、耗材配送企业，在医药收购中施行地方保护、排挤外来竞赛者参与本地商场竞赛、阻止药品自在流转等行为。

同济大学知识产权与竞赛法研究中心研究员刘旭告知南都记者，医药职业一向以来都是行政性独占行为高发职业。值得一提的是，最近全国铺开的反不正当竞赛法律中，法律部分也将医疗职业作为要点注重范畴。

公共事业，如交通运送，一向为法律者所注重。为规范交通范畴乱用行政权力行为，法律部分将要点注重路途运送指定车载设备、监控渠道和相关服务，乱用行政权力进步港口收费，对外地产品和服务施行歧视性待遇，强制运营者从事独占行为等问题。

法律部分还将目光投向修建范畴，规制约束居民住宅小区和写字楼的供电、供气、通讯等配套设备由指定施工企业建造的做法，查办违规设置目录库、设置歧视性准入条件等行为。

据南都记者了解，2018年2月，北京房山燃气中心因其在打开燃气项目批阅活动时，约束开发商挑选其部属企业从事施工建造，被北京发改委确定违背了《反独占法》。北京发改委向房山区政府部分宣布行政主张书，并主张政府部分责令房山燃气中心整改。

一起，法律部分还将要点整治公章刻制范畴中，指定公章刻制企业、强制购买刻章设备和章材等现象，纠正独占经管、强制换章、过高收费、搭售和附加不合理买卖条件等做法，为企业降费减负，下降企业生产运营本钱。

刘旭说到，2013年，内蒙古自治区公安厅发文指定金丰公司一致担任全区印章系统软件的开发建造，还要求刻章企业向金丰公司购买刻章设备和装有加密电子芯片的硬质章材。018年，国家商场监管总局查询后，以为此举危害商场竞赛，人为增加了下流企业本钱，违背《反独占法》相关规则，便向内蒙古自治区宣布行政主张书，主张自治区政府责令其整改。

此外，在与行政部分联络严密的招招标和政府收购范畴，法律部分将对不依法发布信息、对不同供货商施行差别待遇、设置不合理约束与壁垒、违规设置项目库与名录库、干涉招标(收购)方自主挑选招标(收购)署理组织等现象予以纠正。

破除行政性独占，优化营商环境，专家呼吁揭露法律8

《反独占法》规则，乱用行政权力扫除、约束竞赛行为详细景象包含，约束或许变相约束单位或许个人运营、购买、运用其指定的运营者供给的产品；阻碍产品在区域之间的自在流转；以设定歧视性资质要求、评定规范或许不依法发布信息等方法，排挤或许约束外地运营者参与本地的招标招标活动；采纳与本地运营者不平等待遇等方法，排挤或许约束外地运营者在本地出资或许建立分支组织；强制运营者从事本法规则的独占行为等。

据悉，本次法律将以《反独占法》和《阻止乱用行政权力扫除、约束竞赛行为暂行规则》(下称《暂行规则》)为法律根据，深入打开反独占法律，及时阻止和纠正乱用行政权力扫除、约束竞赛行为，推进“放管服”变革，推进一致敞开、竞赛有序的商场体系建造，实在保护商场公正竞赛和广阔顾客利益。

刘继峰告知南都记者，从上一年开端，各省都在活跃推进营商环境的优化。破除行政性独占，有助于进一步优化营商环境，去除影响公正竞赛的阻力。此外，反行政性独占法律还能与公正竞赛检查准则相配合，完成政府部分自我检查。

不过，刘继峰以为，现在反独占赏罚机制下，法律机关对行政机关只要“主张权”而没有“处分权”。和“处分”比较，“主张”更为柔性，可能会存在赏罚力度缺乏的问题。

《暂行规则》第十九条规则，经查询，反独占法律组织以为构成乱用行政权力扫除、约束竞赛行为的，能够向有关上级机关提出依法处理的主张。

此前，国家商场监督管理总局法规司担任人在解读《暂行规则》也说到，关于行政性独占的“查办”是指进行查询，反独占组织不能直接作出行政处分，而是向上级机关提出行政主张。

“没有相应法律责任的法律准则，其施行效能会遭到必定的影响。”刘继峰主张，反独占法律组织在法律时能够“向前半步”，经过专业判断后，直接确定扫除约束竞赛的行政行为是无效的，要求该行政机关中止或改正；对违法行政部分采纳必定的强制性处分办法并向社会公示。

刘旭也以为反独占组织应该揭露法律，还应该及时法律、常态法律，以便社会群众进行监督。此外，他主张纪检监察部分和反独占法律部分加强协作，经过联合法律，促进地方政府真实注重纠正和问责乱用行政权力约束竞赛行为，让有限的法律资源完成法律作用的最大化。