海南出台最严土地管理措施 建设用地总[前复权]量和强度双控

据悉，海南4日出台最新土地处理办法，施行建造用地总量和强度双控准则，制止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地，制止将商品住宅用地与其他工业项目用地绑缚或调配供给，将土地出资强度、产量、税收等相关方针作为建造用地供给准入标准，施行“弹性年期”+“对赌协议”供给方法。

据海南日报客户端4日晚报导，当日海南省政府第98次常务会议经过了《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控进步土地效益的定见》(下称《定见》)。该报导称此《定见》为海南史上最严土地处理办法。《定见》指出，跟着海南经济社会开展和疆土资源处理变革的深化推动，一些亟待解决的杰出问题露出出来。

一是土地资源运用水平不高，二是土地运用粗豪糟蹋，三是土地供给结构不尽合理，四是土地买卖商场仍需进一步标准。在经济社会开展由高速增加阶段转向高质量开展阶段的新时代布景下，海南有必要改动过度依靠资源耗费、要素驱动经济增加方法，经过出台《定见》，大力推动土地节省集约运用，从严操控建造用地供给，最大极限进步土地运用效益，以土地运用方法改动促进节地增效、转型晋级、立异开展。

《定见》首要包含八个方面的内容：

一是全面遵循新开展理念，清晰土地资源管控方向和方针。依照“总量确定、增量递减、存量优化、效益进步”的基本要求，施行建造用地总量和强度双控准则，清晰了到2020年，海南全省建造用地总规模操控在550万亩以内；坚决守住犁地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩；全面执行“十三五”时期单位国内生产总值占建造用地面积下降20%的方针使命。

二是优化疆土开发空间格式，强化疆土空间规划管控。要点保证六类要点工业园区、十二个要点工业、“五网”基础设施用地和“美丽海南百镇千村”等用地；严控商品住宅用地供给，合理装备公共处理与公共服务用地；制止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地。树立规划调整硬性束缚准则，严厉约束触及商品住宅用地的规划修正，引导工业项目一致贯园区会集。

三是强化方案调控，合理组织用地时序。施行差别化的新增建造用地方案处理，对运用粗豪、产出效益低的市县，恰当调减新增建造用地方案；对供地率低于60%的市县，暂停组织新增建造用地方针。制止相关招商协议中配套组织商品住宅用地；制止将商品住宅用地与其他工业项目用地绑缚或调配供给。

四是完善用地标准，严厉商场准入。将土地出资强度、产量、税收等相关方针作为建造用地供给准入标准。依法供给土地竣工投产后，对税收达不到标准的，能够按年补收约好税收与实践上缴税收的差额；对出资强度、亩均产量达不到约好标准50%或许亩均税收达不到约好标准30%或许超期未竣工的，能够按约好依照剩下年期返还土地出让价款及利息的方法回收土地运用权，对地上建筑物或附着物可按约好处理。

五是完善土地有偿运用准则，推动土地精细化、标准化处理。施行“弹性年期”+“对赌协议”供给方法，初次供给年限到期后，对不符合相关协议约好的，按协议约好回收土地运用权。树立和完善先租后让等供地方法，积极探索“点状供地”形式。对租借商品住宅、互联网、健康和生物医药、会议等要点工业，地下空间运用权施行差别化的地价处理，下降企业用地本钱。

六是标准土地商场处理，优化土地资源商场装备。严厉执行净地出让准则。未到达净地出让的土地不得进入土地买卖商场买卖，对违反规则供给未达净地条件的用地、形成土地搁置的，按规则追查相关职责单位和职责人的职责。严厉执行土地一致买卖准则。疆土、国资、税务以及人民法院等依法以招拍挂等揭露方法供给和处置土地的，应当进入全省一致的省级土地买卖商场买卖。未进入省级土地买卖商场进行揭露买卖，不得处理不动产挂号。

七是强化供后监管，促进土地运用提质增效。对2018年1月1日后新增搁置土地面积超越近5年年均供地量的市县，暂停该市县除民生、基础设施等项目外的土地征收和农用地转让、土地供给批阅手续。严厉土地用处和容积率改动。制止其他用处的土地改动用处用于商品住宅开发，制止商品住宅项目用地进步容积率。

八是执行一起职责，树立健全长效机制。市县政府是本行政区域土地宏观调控及节省集约运用的职责主体。施行土地运用税差别化处理准则。完善奖惩查核机制，将市县土地运用效益状况的查核成果作为市县领导班子查核及市县规划建造用地方针、年度新增建造用地方案方针、年度商品住宅供给方案方针等用地方针下达的重要依据等。