中国共享经济规制中国海南航空公司研究报告：约车强监管成主流

作者丨钟雨欣

修改丨王俊

图源丨导

“虽然我国在同享经济范畴的开展，无论是业态形式，仍是法令规制，都取得了必定的效果，可是同享经济的开展依然面对着新的机会和应战。”北京师范大学法学院和澄观治库联合发布的《我国同享经济规制研讨陈述》指出，同享经济不光将继续承当立异开展、绿色开展的重担，还必须完成高质量的开展。同享经济新业态的萌发，也是对规制立异才能的再检测。

陈述包含四个部分，总陈述针对2018-2022年我国同享经济职业开展进程及现状、同享经济规制进程及现状、同享经济未来开展及规制趋势等方面进行了全体剖析。三个分陈述则针对同享民宿、网约车、同享两轮车规制进行了要点研讨。

总陈述指出，2018年以来，同享经济进入深度调整、逐步老练的新阶段，政府监管力度加强，职业开展回归理性。同享经济完成了“我国化”，成功开展出一批运营安稳的本乡同享经济企业，凭仗互联网科技立异优势，成为了社会经济开展的新动能。疫情产生以来，同享经济在保主体促工作稳民生方面也发挥了重要效果。

9月9日，在“我国同享经济规制陈述发布会暨同享两轮车协作办理学术研讨会”上，与会专家就同享经济的内在及外延、同享经济与租借经济的联系、数据同享、职业规制等问题宣布了定见和主张。

网约车：强监管成干流职业合规加速

针对网约车规制的分陈述对近五年来中心和当地政府规制根据、规制办法和相关法令问题进行了整理。

在规制办法方面，2018-2022年，中心和当地监管组织归纳运用数量操控、入驻式查看、行政约谈和行政处罚等多种手法进行规制，跟着网约车规制日趋老练，方针拟定与法令之间的误差逐步缩小。

值得注意的是，近五年来全国网约车诉讼逐年递加，司法要点逐步搬运。2018-2022年，全国网约车一审民事、刑事、行政案件添加敏捷，其间2018年、2019年、2020年较上一年度别离有69%、136%及44%的增幅。

民事案件份额最高，首要触及稳妥理赔、网约车途径公司的补偿职责、网约车途径公司与司机之间的联系等法令问题；行政案件首要触及行政处罚、行政强制、行政答应、政府信息揭露等行政行为；刑事案件触及的罪名包含成心伤害罪、盗窃罪、抢劫罪等。陈述剖析指出，司法检查的要点由聚集于应否施行行政处罚转为聚集于怎么规制，重视与网约车运营作为同享经济相匹配的规制途径。

自2021年以来，“强规制”成为干流，促进职业规范开展。此外，聚合打车途径鼓起，途径形式走向多元化，相关法令法规存在必定空白，需求进一步厘清职责鸿沟。陈述指出，采纳多部分联合规制、多方发力整治网约车服务乱象，是保证网约车在法治路途上规范行进的必要行动。

陈述对下一阶段网约车规制的趋势进行了剖析。未来，更新当地细则，下降网约车车辆和司机准入门槛，继续优化网约车营商环境或成为大趋势。优化规制手法，下降规制本钱；强化途径安全，规范数据办理；加速推进合规，严厉打击违规；重视社会公正，平衡新旧业态等应成为接下来的规制要点。

同享两轮车：加强事中过后监管政企协作探究新办理途径

“同享两轮车能够充任城市交通的‘毛细血管’，弥补完善公共交通，契合绿色低碳出行、资源同享等未来趋势。”在9日下午的同享两轮车协作办理学术研讨会上，与会专家充沛肯定了开展同享两轮车的积极意义。

一起，与会专家指出，从前困扰同享单车职业开展的比如企业收取用户押金、随意投进车辆等问题现已有所改观，但停放难、调度难、维修保养难等问题长时间客观存在。而与同享单车比较，同享电动车的规制在各地差异较大，职业开展仍存在许多不确定性。此外，专家们针对同享两轮车当地准入、行政收费、违章占道等热点问题进行了沟通研讨。

《同享两轮车规制研讨》及《我国同享两轮车规制首要法令问题研讨》两份陈述详细剖析了同享两轮车职业开展现状、规制现状，并针对现在存在的规制难点提出定见主张，展望未来的规制趋势和途径。

陈述指出，同享两轮车职业现已从增量年代进入存量年代，各家企业从粗豪式运营转向精细化运营。现在有多地都出台了办理同享两轮车的规范文件，但规范根据效能层级遍及较低，监管“一城一策”，且存在“九龙治水”现象。

详细而言，陈述提出，同享两轮车的政府监管原则上归于当地业务，但关于职业开展的全体方向、准入等行政答应的设置和收费的合法性根据等问题应当由中心政府作出一致规矩，以建构契合国内一致商场的要求。陈述主张，事前答应的做法能够经过加强事中过后监管来完成科学合理的监管方针。

“以同享两轮车职业为代表的新业态，与传统业态之间存在着本质区别。探究出一条合适同享两轮车职业开展需求的规制形式，成为了当时摆在我国理论界和实务界面前的一道难题。”陈述以为，应当进一步深化规制形式变革，探究出一条政府各部分之间以及政府与职业协会、企业之间协作规制的路途。

陈述指出，同享两轮车是数字经济和同享经济的重要组成部分，作为公共服务的重要弥补应得到大力支持。相关部分对同享两轮车的监管应当坚持容纳审慎，做到规制不缺位，一起掌握好规制的“度”，防止呈现规制宽松软或过多过细的问题。主张相关部分在出台相关规范性文件之前对商场环境进行充沛查询，破除不合理的准入壁垒或要求，充沛发挥商场调控的效果，保证同享单车企业运营自主权。

一起，发挥职业协会的桥梁效果，推进企业承当主体职责和社会职责，将企业自我规制与政府规制、职业协会规制相结合，以期完成同享两轮车职业继续、安稳、健康开展。

同享民宿：亟需明晰法令性质和准入规矩

“同享民宿开展有充沛的正当性和商场根底，也遭到一些合法性以及社会争议的困扰。从规制的视点，没有建立起一套系统完好、途径明晰的规制系统，尚缺少全国性的职业准入和办理流程。”

在陈述研讨团队看来，开展同享民宿有助于添加城乡居民收入、拓展工作创业途径、助力才智城市建设和村庄复兴，但也面对着许多问题，如规范化规范缺少、存在安全和隐私走漏危险、加重社区对立等等。

现在同享民宿职业规制的现状怎么？陈述整理了国家及当地层面的相关方针法规内容，在国家层面，一方面坚持“鼓舞立异、容纳审慎”，另一方面强化同享民宿范畴监管规制和规范；在当地层面，多地政府连续出台鼓舞和规范民宿开展的文件，先行探究民宿办理办法的合法化途径。

陈述总结了同享民宿面对的争议问题：一是法令性质界定存在不合，既可被视为“运营场所”，又可被视为“租借房子”，缺少一致的确定和规制规范。二是立法准则供应缺少，缺少具有可操作性的职业办理的全国性立法或法令解说。三是商场准入存在梗阻，现行准入条件流程多、要求严、门槛高，使很多潜在运营者望而生畏。四是职业服务规范化有待完善，亟需进行有针对性的分类规制。五是规制主体职权涣散，难以构成合力。

民宿职业不同于传统酒旅业、房子租借业，具有特殊性，难以简略套用现有的法令法规。陈述指出，破解当时的困局，政府需求改变规制理念，进行立法和准则立异，明晰同享民宿法令地位和准入规矩，为同享民宿开展供给杰出的准则土壤。途径企业应该重视实行主体职责，在完成经济效益的一起兼顾好社会效益。

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本期修改刘雪莹实习生林曦莹

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