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中央文件再提城市缩短人口将向19个城市群集聚

林小昭马晨晨

[经过&;县改市&r;&;县改区&r;去扩展某些城市的规划、进步城市的等级，这是一种外延式的方法。许多城市想做大做强，进步竞赛力，总是期望可以经过区划调整兼并一些县市，使得城市面积扩展、经济总量添加，但带来的结果便是咱们不从立异、改进城市环境等问题上做文章，这应当防止。]

跟着城镇化逐步进入到下半场，一些中心城市、大城市在人口快速集聚的一起，另一些中小城市、部分区域也面临着缩短的局势。

继上一年4月国家发改委官方文件中初次提及&;缩短型城市&r;概念，近来，发改委印发的《2020年新式城镇化建造和城乡交融开展要点使命》（下称《使命》）再度说到缩短型城市要减肥强体。

&;未来我国的缩短型城市肯定会越来越多。&r;厦门大学经济学系副教授丁长发对榜首财经记者表明，未来我国人口会向19个城市群集聚，远离19个城市群的许多镇、县甚至地级市有可能会呈现缩短。

依据&;十三五&r;规划，这19个城市群包含：化进步东部区域城市群，建造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，进步山东半岛、海峡西岸城市群敞开竞赛水平。培养中西部区域城市群，开展壮大东北区域、中原区域、长江中游、成渝区域、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州&;西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群开展，构成更多支撑区域开展的添加极。（其间东北区域城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群）。

东北数十个城市在缩短

国际上遍及将城市缩短界说为，人口规划在1万以上的人口密布城市区域，面临人口丢失超越2年，并阅历结构性经济危机的现象。

目前我国的缩短型城市首要呈现东北、西北区域，以东北区域最为典型。

其间，比较市域总人口，城市的城区常住人口更能表现城市的人口改变状况。榜首财经记者依据住建部发布的历年城市建造计算年鉴，对东北86个城市从2008年到2018年的城区常住人口改变进行了计算（这期间，一些县级市撤县设区，一些当地新设县级市，这些城市没有归入计算），10年间，东北三省共有37个城市呈现城区常住人口削减，占计算城市的43%。其间削减起伏较大的城市有鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等地。

由于2013年以来能源经济下行，东北经济放缓，人口外流。若比较2013~2018年这五年的人口数据，则更为显着：5年间，有54个城市呈现城区常住人口削减，占计算城市的63%。

东北区域的缩短型城市中，有适当一部分是资源干涸型城市，比方七台河、伊春、鹤岗、双鸭山等。此外，东北区域的工业化和城镇化较早，计划生育履行比较严，人口出生率较低，老龄化程度较高，加上近年来能源经济下行、经济增速放缓，人口又进一步外流。这些要素都加快了许多中小城市的缩短。

与此一起，在经济兴旺省份的部分区域，也呈现了缩短。比方在榜首经济大省广东，广州地舆研讨所杜志威博士与其搭档们使用官方计算数据剖析发现，2000~2016年，广东省绝大部分当地（占比73.17%）常住人口规划完成了添加，还有8个当地（占比6.51%）人口规划为负添加，呈现持续性缩短，分别是饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县。

未来，这种现象会越来越多，尤其是跟着上一年我国常住人口城镇化率打破60%，我国的城镇化将逐步进入到下半场，进入二次城镇化阶段。比较一次城镇化过程中人口由乡到城的活动，二次城镇化是城市之间的活动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

减肥强体仍需审慎

面临不少中小城市缩短的局势，《使命》提出，要&;保险调减缩短型城市市辖区，审慎研讨调整缩短型县（市）&r;。也便是说，未来一些缩短型城市将兼并市辖区，减肥强体。

当时一些缩短型城市尽管人口总量不大，但市辖区却不小。以上一年曾爆出&;白菜价&r;买房的鹤岗为例，2017年年底全市总人口100.9万人，作为一个地级市，鹤岗辖下6区两县，均匀下来一个区的人口均匀也就10万左右，远不如东南滨海许多镇的规划。

我国社科院城市开展与环境研讨中心研讨员牛凤瑞对榜首财经记者剖析，在城市开展的过程中，呈现缩短型城市是一个客观现象。既有生长中的城市，也有缩短甚至最终消失的城市。当人口数变了，本来许多的区划就占用了行政资源，本钱不能下降，服务的人口却越来越少，因而进行区划调整能进步资源配置的功率。

他还表明，尽管现在由于各种要素，区划调减比较难，可是跟着时刻的推移，当地的人越来越少，行政区划的调整、行政机构的吊销便是瓜熟蒂落的事了。

我国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向榜首财经记者剖析，是否紧缩城市开展空间，削减行政区划，应该分类施策，要判别一个城市虚弱的原因。&;有些缩短型城市，人口在流出，经济开展欠好，但这可能是短期现象，未必是长期趋势。比方由于产能过剩、经济结构导致的主导产业规划紧缩、出资削减、工作削减、人口就外流，咱们非但不能紧缩城市的空间，还要经过结构调整、优化环境、招引要素等方法，尽可能地康复城市开展的生机。&r;

陈耀剖析，从行政区划上来讲，要减缩的是一些区划设置不合理的当地。所谓不合理便是有些当地自然生态等条件不太好，离大城市又比较远，但仍是赋予了它们很大的开展权限，那么这些区划可以适作为调整。总的来说，优化行政区划，仍是要持审慎的情绪。

进步城市等级不该依靠区划调整

在一些当地缩短的一起，一些当地跟着人口的许多流入，也需求进行区划调整。比方广东、浙江、江苏的许多特大镇，动辄数十万人口，但却仅仅一个镇的建制，人员编制等远远满意不了需求，是典型的&;小马拉大车&r;。对这些当地，《使命》说到要按程序推动具备条件的非县级政府驻地特大镇设市。

上一年8月30日，浙江省人民政府正式发文：经国务院赞同，国家民政部复函浙江省人民政府，赞同吊销苍南县龙港镇，建立县级龙港市。龙港也是新式城镇化建造以来，首个由镇完成改市的特大镇。

除了特大镇改市，一些中心城市跟着人口流入，市辖区也有望进行调整，扩展中心城市渠道和容量。《使命》说到，要进步中心城市能级和中心竞赛力。优化开展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保证，优化严重生产力布局。完善部分中心城市市辖区规划结构和统辖规划，处理开展空间严重缺乏问题。

这意味着，未来将有不少中心城市持续经过撤县设区以及兼并周边区域等方法，做大做强中心城市渠道。实际上，近年来各地纷繁将下辖的县、县级市改区，或许兼并周边区域，以此增强中心城市渠道，比方莱芜并入济南、西咸新区由西安代管、县级市简阳正式划归成都代管等。

榜首财经记者对33个要点城市的土地面积、常住人口数据进行整理后发现，有15个城市的土地面积低于1万平方公里，包含上海、广州、南京、郑州、武汉等，此外厦门、深圳、东莞、佛山和无锡都缺乏5000平方公里。

丁长发说，深圳、厦门等中心城市的经济质量适当好，但由于行政区划问题，的确限制了城市的进一步开展，需求进一步优化。未来土地目标也应该跟人走，缩短型城市土地目标用不完，而许多人口流到大城市去，比方广州、深圳、杭州等地土地目标就应该跟着常住人口的添加而添加。

不过，陈耀提示，经过&;县改市&r;&;县改区&r;去扩展某些城市的规划、进步城市的等级，这是一种外延式的方法。许多城市想做大做强，进步竞赛力，总是期望可以经过区划调整兼并一些县市，使得城市面积扩展、经济总量添加，但带来的结果便是咱们不从立异、改进城市环境等问题上做文章，这应当防止。